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放开养老服务市场 引入社会力量参与养老事业

发布时间:2020-11-05 02:44:00人气:303

养老一直是民生领域的热点问题。随着老龄化人口增多,仅靠家庭养老确实压力不小。对此,广州做出探索,一方面用资金、政策鼓励民营养老机构发展,另一方面,鼓励小型养老机构进社区,提供就餐、理发、陪护、教玩手机等适老化服务。


社会力量办养老,每个家庭又多了一份选择。

广州市黄埔区萝岗福利院日前正式投入运营,又为该区增加了500张养老床位。

与以往不同,这家养老院采取了公建民营的模式,政府投资建设,引入社会力量经营。黄埔区民政局局长张灿华透露,预计到“十三五”末,该区每千名老人将有100张床位。

像黄埔区一样,放开养老服务市场,引入社会力量参与养老事业,是广州先行先试的重要改革。“我们力争到2020年达到7.2万张养老床位,其中除了6000张来自在建的公办养老院外,其余增量都是靠民办,未来公办不再增建了。”广州市民政局社会福利处处长叶芬说。

民办养老机构

享受各项优惠

数据显示,截至2016年底,广州共有5.9万张养老床位,算下来,每千名老人拥有养老床位40张;其中,七成以上由民营养老机构提供,这个占比一直保持了多年。

记者来到了位于海珠区沙园街的松鹤养老院。阅览室、康复理疗室、棋牌室、多功能活动室、健身广场等一应俱全。活动表上写着:上午做操、读报、练气功;下午唱曲、看电影、做游戏。

总经理劳伟敏是个30来岁的“后生仔”。他介绍,养老院占地2.8万平方米,原来是一家国有企业的旧厂房,如今拥有床位840张。

傍晚早早吃过晚饭,87岁的邓伯悠然地坐在凉亭透气。“这里硬件就没得说啦。”陪在一边的儿子邓先生说,父亲2年前中风,在家住了一年半后,因家中特殊情况,决定送养老院,这里康复设施健全,伙食也不错,希望父亲能安度晚年。

2014年下半年,广州成为全国养老服务业综合改革试点城市。此后当地政府一手降门槛,一手给扶持,促使“社会力量帮养老”驶入快车道。国寿、国开投、招商、万科、保利、复兴、泰康人寿、华邦控股和法国高丽泽等企业纷纷进驻。

依托商事登记制度改革,广州对营利性养老机构实行“先照后证”,简化审批流程和手续。“非营利性组织就更加方便,因为养老许可证和民办非营利性企业登记证都由民政部门负责发放,我们干脆就实现两证并联审批。”叶芬说。

每年,广州对全市养老机构实行优惠水量43万立方米、优惠气量23万立方米、优惠电量1100万度,有效减轻养老机构建设与运营负担。2016年共投入8600多万元,对民办养老机构给予新增床位资助和运营资助。

广州市社会福利服务协会会长郑梦传介绍,目前该市100多家民营养老院超九成租用土地。为解决用地问题,广州在全市专项规划了53块土地、共计144公顷用于养老机构建设。其中除了在建的10个地块,其余的全部交给社会力量,建成后可以提供5万张床位。

机构嵌入社区

食堂天天爆满

美好家园养老集团旗下的孝慈轩养老院深藏于越秀区白云街道一栋7层小楼,周边就是老旧拥挤的东湖社区。和“公园式”的松鹤养老院不同,这座嵌入社区的养老院总面积只有1042平方米,“小而美”,2015年2月开业后,仅两个月48张床位就已全部住满。

老城区养老是一个大难题。对于很多老人来说,不愿离家太远,于是,居家养老成为首选。从广州的情况看,全市目前共有154.6万老年人,真正完全进入养老机构的仅占4%,其余96%还是倾向于在家庭、依托社区服务养老。因此在未来相当一段时间内,社区居家养老都将是我国养老的主要模式。

美好家园是越秀区政府引入华邦控股培养的一家养老企业,而孝慈轩养老院是其孵化的第一个项目。与那种地处偏远城郊,主打山清水秀和宽敞舒适的大养老院不同,孝慈轩的服务半径只有3公里,是融居家养老和机构养老于一体的养老服务新模式的养老院。

为此,越秀区政府将区卫计委所属的物业提供给孝慈轩经营,而30元/平方米的租金仅是同地段商业租金的一半;租期上也超越财政规定的最长5年的上限,一直延长到10年。

“在政府支持下,我们依托社区资源,提供机构、社区及居家整合式的养老服务。”美好家园养老集团副总裁谢三林说,入住孝慈轩养老院的48位老人只是服务的一部分。她带记者进入一墙之隔的日托中心,这是供社区周边60岁以上老人用餐的一间食堂,因为用餐标准与养老院入住老人一致,且价格比市场略低,平均每天吸引50多名老人用餐,最高峰时一天有80多人,经常爆满。此外,记者发现,日托中心其他的配套服务完全免费,包括图书室、康复健身区、交谈区等,甚至开了培训班,有专人教老人使用智能手机。

依托嵌入社区的养老院平台,孝慈轩把各种专业的养老增值服务送进家,除了用餐服务外,还延伸到上门助浴、日常健康提示、保洁、理发、陪护、记忆力训练、陪同就医和家庭适老化改造等共十大类。去年,养老院开业后首度实现了收支平衡。


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